为贯彻落实银保监会、省委省政府普惠金融决策部署，江西银保监局、省地方金融监管局于2019年4月25日联合印发了《江西银行保险业2019年普惠金融行动方案》（赣银保监发[2019]8号），并于5月24日召开了全省银行业2019年普惠金融工作动员会。这是贯彻落实银保监会、省委省政府决策部署的具体行动，也是促进提升我省普惠金融发展水平、助力建设富裕美丽幸福现代化江西的生动实践。

近年来，在江西银保监局和省地方金融监管局的引领推动下，全省银行业提高政治站位，主动担当作为，从加大信贷投入、完善服务机制、提升工作质效等方面下力出招，在不断提高普惠金融发展成效的同时，有力助推了江西经济社会发展。一是小微企业金融服务质效切实提高。2018年末，全省普惠型小微企业贷款同比增长19.05%，高于各项贷款增速1.03个百分点；四季度新发放普惠型小微企业贷款平均利率6.44%，比一季度下降0.82个百分点。二是涉农信贷投放持续增长。2018年末，全省涉农贷款余额12274.43亿元，较年初增长17.91%，占各项贷款的比重达40.16%。三是脱贫攻坚助推力度不断加大。2018年末，全省扶贫小额信贷余额83.86亿元，比年初增长7.25%；原25个贫困县各项贷款较年初增长22.54%,高于各项贷款平均增速5.28个百分点。

一、以动员会为新起点，吹响了全省发展普惠金融的“冲锋号”

此次动员会时间不长，但内容丰富，成效明显：一是进一步激发了普惠金融发展内在动能。通过动员会，全省银行业提升了发展普惠金融的政治站位和责任担当，领悟了发展普惠金融的重要意义和现实需要，增强了自身内生动力和整体工作合力，为做好全年普惠金融工作、助推江西经济社会高质量跨越式发展打牢了思想基础。二是进一步明晰了普惠金融发展工作目标。通过动员会，全省银行业坚定了发展普惠金融的信心和信念，找准了破解发展普惠金融的制约瓶颈和困难挑战，明确了今年发展普惠金融的考核目标和措施要求，为推动全省普惠金融“量”“质”提升提供了保障。

二、以《行动方案》为主抓手，描绘了今年普惠金融工作的“作战图”

《行动方案》从工作目标、政策措施、创新发展、重点任务、工作机制和组织推动等6个方面提出了16条实施意见。

（一）明确今年普惠金融工作目标。按照银保监会2019年考核要求，紧盯“量增价降”目标导向，明确提出了今年全省银行业小微企业、涉农、精准扶贫贷款监管考核任务。从量增来看，小微企业贷款要求完成“两增”目标，即单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款（普惠型小微企业贷款）较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。涉农贷款实现同口径涉农贷款余额持续增长，普惠型涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。精准扶贫贷款实现贷款余额较年初持续增长。今年，全省普惠型小微企业贷款计划新增487.88亿元，涉农贷款新增576.89亿元，普惠型涉农贷款新增321.02亿元，精准扶贫贷款新增127.41亿元，分别较年初增长14.88%、4.92%、12.47%、7.85%。从价降来看，小微企业贷款要求实现“两控”，即国有大型银行省分行普惠型小微企业贷款利率控制在5%左右，其他机构保持在合理水平；各银行业机构普惠型小微企业贷款不良率控制在不高于各项贷款不良率3个百分点以内。

（二）落实普惠金融支持政策措施。要求银行业机构单列信贷计划，将小微、涉农和扶贫信贷计划分地区逐层分解，持续落实，努力完成监管考核目标。实施差异化监管，落实普惠金融尽职免责、不良容忍、利率定价和服务收费等政策要求。进一步提高不良贷款容忍度，对于普惠型小微企业贷款、涉农贷款和精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。

（三）提出普惠金融创新发展举措。推动产品创新。支持银行业机构发展产业链、供应链金融，开展“政府增信”模式、抵质押贷款和循环贷、续贷业务。推动管理方式创新。督促银行业机构深化专营机构建设，推广产品标准化、作业流程化、生产批量化、队伍专业化、管理集约化的“信贷工厂”管理模式。加快金融科技创新，大力发展线上业务。推动信息平台创新。推动建设区域性的信用信息服务平台和县域小微企业数据信息交换平台，破解信息不对称难题。

（四）聚焦普惠金融薄弱领域发展。提升小微企业服务水平。紧盯“两增两控”考核目标，在增速考核上兼顾全年增速和月平均增速。促进民营企业更好发展。严禁对民营企业附加不合理贷款条件。制定民营企业服务年度目标，对龙头民营企业、成长型先进制造企业和暂时遇到困难的民营企业，分类采取支持措施。支持农业农村优先发展。加大对农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设和现代农业主体的支持力度。发展城乡居民大病保险，持续推动农业保险扩面提标增品。助力脱贫攻坚大局。在加大对25个贫困县等重点地区金融支持的同时，切实防控金融扶贫信贷风险。

（五）建立普惠金融联动激励机制。推动建立江西银保监局、省地方金融监管局双牵头的普惠金融联席会议制度。建立由银保监省局、分局班子成员市县全覆盖的普惠金融联系点制度。搭建政银企对接机制，组织开展普惠金融政策宣讲、产业与金融对接会、挂点园区帮扶企业、金融专家服务团精准对接等活动。建立激励约束机制。实行普惠金融年度评价制度，对考评结果良好的机构，在机构设立等方面给予支持；对未完成考核任务的机构，采取相关监管措施。

（六）推动普惠金融改革试点。积极构建普惠金融工作大格局。明确普惠金融处、各机构监管处、各银保监分局普惠金融工作职责分工。发挥监管职能优势，积极推动赣州市、吉安市创建国家普惠金融改革试验区和吉安市永丰县、永新县普惠金融示范点建设。

一分部署，九分落实。下一步，江西银保监局将与省地方金融监管局一道，强化监管引领，加大联动力度，共同推动普惠金融政策措施落地、落实、落细。

                                                文章来源：中国银行保险监督管理委员会网站